2024年12月8日至9日，第七届多数会计议国际磋商会（MPIC）正在上海国际集会核心召开。行为天然资源部和上海市的主要团结事项，磋商会戮力于打变成为国际多数会间计议磋商交换的主要宣扬共享平台和推动“上海2035”总规执行的国际性战术策动平台。本届集会以“多数会繁荣：更始与改造”为大旨，编造研讨策动更宜居、更韧性、更聪敏的多数会计议繁荣旅途。

　　为更好进修鉴戒国际体会，加强环球视野、战术头脑和专业技能，经《上海都会计议》杂志编纂部整顿，将分四期揭橥与会专家主张。联系实质依然过专家自己授权揭橥。

　　香港位于中国的南部，珠江口的东岸，正在珠江三角洲城际一幼时交通圈内，是粤港澳大湾区中最国际化的都会。通过高速铁途，香港和宇宙40 000 km的高铁汇集精密闭系。香港土地总面积约1 100 km²，此中约40%是郊野公园，约26%是林地、草地、湿地等，已成立繁荣的土地只占约25%。目前香港生齿约751万人，是环球生齿密度第四高的区域。关于香港而言，善用有限的资源至极主要。

　　跟着都会的繁荣，香港面对生齿老龄化、楼宇老化、土地缺少、天气变更、环球经济竞赛等挑衅。但同时香港也享有背靠祖国，联通全国，与粤港澳大湾区配合繁荣，上风互补的机会。面临这些机会和挑衅，香港必要应对久远的土地需求，实行市区更新，晋升宜居度，善用科技，晋升出产力和竞赛力，促进社会和经济的久远繁荣。

　　正在此配景下，香港特区当局更新了香港政策性空间计议，名为《香港2030+：超过2030年的计议前景与政策》。正在发起可继续繁荣的总体目的下，其愿景是让香港成为宜居、拥有竞赛力、可继续繁荣的“亚洲国际都邑”。其繁荣政策搜罗晋升集约高密度都会的宜居度、接待新的经济机会和挑衅、创造容量以达至可继续繁荣等三大元素。

　　切磋到当地和区域的空间繁荣机遇和应对来日的土地需求，香港订定了一个“观点性空间框架”，厉重搜罗两个都邑区——维港都邑区、北部都邑区，以及两条繁荣走廊——东部科技走廊、西部经济走廊。这里要点先容北部都邑区，它是香港来日繁荣的新引擎。

　　北部都邑区占地面积约300 km²，贴近深圳，设有7个港口，可加紧与大湾区调解繁荣，成为一个宜居、宜业、宜游的都邑区。该区域的计议目的是正在繁荣区内供给50万新增住所及50万个新增事业岗亭，估计可容纳250万生齿，约占香港现有生齿的1/3。

　　北部都邑区的计议以“家产策动、基修先行”为主轴，分为高端专业效劳和物流要道、更始科技地带、港口商贸及家产区、蓝绿康笑旅游生态圈4个区域，每个区域设有差异的政策定位和繁荣大旨，并足够行使现有及已计议的运输基修，成为香港融入国度繁荣局势的巨大节点。

　　北部都邑区将戮力成为可继续繁荣的碳中和社区，调解聪敏、环保和韧性的都会政策，搜罗3个方面。一是践诺可继续的计议及都会策画。正在计议中采用“15分钟生涯幼区”的观点，计议完好行人及自行车汇集，激发市民行使民多交通东西；种植大宗绿化，减低热岛效应及修设物的能源破费和碳脚迹，同时可美化社区情况；重视氛围贯通，遵循大作风的偏向计议楼宇和歇憩空间的组织，竣工节减能源。二是构修归纳聪敏、环保和韧性的基修编造。使用“海绵都会”观点，通过蓝绿成立减低排洪步骤负荷，修造有蓄洪功效的歇憩空间；预留土地成立环保步骤及绿色基修，如区域供冷编造、太阳能发电编造、再造水处罚步骤等；使用聪敏都会策画元素，如安置多功效聪敏灯柱等。三是促进聪敏及绿色出行。以铁途为骨干，连通各个新繁荣区，同时加紧香港的跨境闭系；优化骑行体验，供给电动车充电步骤等。成立自行车友情及竣工低碳运输的都邑区，踊跃计议绿色民多交通要道，引进聪敏绿色民多交通编造。

　　北部都邑区还具有厚实的天然和景观资源，香港将正在此设立湿地保育公园，保育拥有高生态价钱的湿地和鱼塘，晋升生态情况和生物多样性，为北部都邑区繁荣弥补情况容量，并供给优质的户表生态教授及康笑步骤。同时将讨论征战海岸保育公园，保育自然海岸线及海岸生态编造。

　　为了加快推动北部都邑区的繁荣，香港订定了差异繁荣阶段的繁荣目的。香港会络续与社会各界沿途促进来日都会繁荣，巩固繁荣动能，戮力繁荣新质出产力，同时晋升市民的生涯情况，吸引人才来港成立一个宜居、拥有竞赛力及可继续繁荣的都会。

　　都会群是国度工业化和城镇化繁荣到高级阶段的产品，是高度一体化和同城化的都会群体。中国都会群是正在不停适配全国经济重心挪动、推动工业化城镇化和引颈区域繁荣的进程中计议确立并发育起来的。21世纪初期，为有用承接经济挪动、推动工业化城镇化繁荣，我国“十一五”计议提要初次提出都会群观点，精确“要把都会群行为推动城镇化的主体形状”。通过不断执行《国度新型城镇化计议》 、“十三五”计议提要、“十四五”计议提要、《宇宙疆域空间计议提要（2021—2035年）》等，慢慢精确了促进宇宙都会群一体化繁荣的目的，造成以京津冀、长三角、珠三角等都会群领衔，遮盖东中西东北的19个各具特征的中国都会群总体计议式样。

　　总体来看，现阶段中国都会群繁荣特质：一是拥有较高的都会遮盖度；二是高度集聚生齿和经济因素；三是造成较为合理的都会界限梯度；四是根本造成单核心或多核心、多目标的空间式样；五是兼具经济社会繁荣和史籍文明资源爱戴重担。

　　中国都会群疆域空间体检评估拥有3方面根源条目：一是“多规合一”改良顶层策画为都会群体检评估供给了轨造保证；二是“五级三类”计议系统具体立对都会群体检评估提出交易需求；三是国表里联系讨论施行为都会群体检评估供给了手艺撑持和鉴戒。正在遵守“五个对峙”的根源上发展评估，对峙以国民为核心的繁荣思念；对峙新繁荣理念；对峙目的导向、题目导向和结果导向相连结；对峙多目标、多维度评估；对峙从实质启航。聚焦重心功效构修目标系统，正在都会群标准，构修涵盖安定韧性、绽放辐射、区域发育、集约高效、互联互通、平衡共享、协同处分7个维度、27个子目的、47项目标的体检评估目标系统；正在都会标准，造成人地协调、空间调解、安定韧性、集约高效、壮健宜居等5个维度、60项目标，扫数落实“以国民为核心”的繁荣思念和“姣好都会”的成立请求。

　　评估发掘，正在都会群标准，安定韧性方面，近八成都会群耕地面积稳中有升；宇宙生态爱戴红线规定有用爱护了都会群生态编造功效；正在环球天气变更加剧的配景下，水安定保证面对新挑衅。绽放辐射方面，都会群繁荣动能和辐射限度不停推广，东部区域都会群辐射技能较强，局部西部区域都会群内部短缺主要的节点都会，辐射策动技能不敷。区域发育方面，都会群一体化成就初现，但局部都会群区域城镇界限品级不对理，繁荣不均衡。集约高效方面，超九成都会群人均成立用地面积有所增加，集约用地水准必要晋升。互联互通方面，愈加重视都会间交通根源步骤互联互通，都会群从“各自离别”走向“同频共振”。平衡共享方面，都会群内大都会根源步骤和民多效劳水准较高，中幼都会所供给的民多产物德料差异较为显着。协同处分方面，中西部都会群因繁荣战术纷歧、行政和地舆区隔以及体系机造窒塞等，一体化处分水准有待晋升。

　　正在都会标准，都会“存量提质”正正在成为新形式；都会空间功效继续优化；都会韧性水准有所晋升；空间成果和效益继续抬高；根源步骤和民多效劳成立得到生效。同时，局部都会也存正在家出现机不敷、职住不均衡、空间品德不高、都会韧性有待加紧等题目。

　　由此造成处分忖量：一是落实国度战术，阐发比力上风，指点差别化繁荣。对标全国级都会群，阐发东部都会群“内接表联”的区位上风，晋升环球影响力和区域竞赛力，撑持修构新繁荣式样；加大中西部和东北区域都会群培养力度，推动大中幼都会和幼城镇调解繁荣。二是对峙上风互补，构修协同机造，促进一体化繁荣。编造跨区域疆域空间计议，以都会群、都会圈为依托，加紧科技、家产、土地等跨区域联动和一体化妆备；征战都会群益处共享和义务共担机造，竣工根源步骤和民多效劳步骤共修共享。三是藏身存量时期，晋升功效品德，竣工高质料繁荣。加强都会计议与土地战略调解更始，执行都会有机更新，推动存量空间盘活和新质出产力繁荣；完好都会群防灾减灾步骤空间组织，推动韧性都会成立，优化都会内部功效和空间机闭；推动都会群疆域空间处分数智化转型，加快聪敏都会成立，晋升空间处分摩登化水准。

　　汉堡是德国的第二大都会，也是具有百万以上生齿的4个德国都会之一。汉堡的面积约为755 km²，分为7个区，约有185万住户，汉堡多数会区约有530万住户。汉堡的界限盘绕着浩瀚较幼的市镇，期望通过加壮健都会区域团结繁荣成为绿色、一体化和抗压型都会。行为区域团结的一局部，汉堡及其界限市镇互相供给相闭数据，并遵循数据和实在需求打开活跃团结。正在多数会区域的造成进程中，汉堡及其界限市镇按照一个配合的空间向导模子实行疏导，该向导模子涉及区域绿色汇集的构修、区域交通汇集的优化、推动区域别工和联系的栖身区繁荣等大旨。

　　行为对栖身区繁荣、生齿增加和天气等诸多题主意回应，汉堡开垦了基于区域益处攸闭方鳞集交换的土地集约型和天气抗压型的栖身区繁荣形式。该形式的目的旨正在截至2045年创修一个活动的、汇集化的、多样化的大型都会。其它，汉堡还提出了截至2045年构修多形式出行的观点，涉及涵盖铁途、公途的鳞集交通汇集，比如，汉堡可经由波罗的海航路和费马恩海峡地道等与斯堪的纳维亚区域相贯串。

　　行为一座口岸都会，汉堡受到潮汐的影响。得益于有名都会计议师弗里茨•舒马赫（Fritz Schumacher）的理念，汉堡关于河道、幼溪、三角洲、绿地等有着长远的解析。行为汉堡首批修设和计议专家，弗里茨•舒马赫于20世纪20年代初提出“羽毛谋略”，流向阿尔斯特湖和易北河的幼溪，它们的流向指引着道途和聚居区的繁荣，都会也所以繁荣起来。估计到2035年，汉堡的生齿将增加至200万人，所以急需弥补住房数目。汉堡订定了每年弥补约1万套住所的目的，编造了《紧凑型宜居都会指南》，目的是节减土地和可继续繁荣。实在举措搜罗加紧低密度区域的繁荣、任何用处的修设都必需紧凑式打造、开垦和加密贴近疾速列车轨道和地下车站的区域、正在鳞集化区域配修绿地和惬意的民多空间等。其它，汉堡还通过打造“城中之城”（正在都会中开垦新的空间）及“沿线开垦”（正在主干道周边开垦住所区、贸易区、工业区等）促进都会繁荣。

　　汉堡向来都面对天气变更题目，如强降雨经常、潮流高潮、高温气象等。为应对天气变更，通过订定“汉堡天气谋略”、扩张“海绵都会”理念、发展绿色屋顶活跃等举措促进天气公理的都会繁荣。同时，汉堡也正在实行能源转型，扩张可再生能源行使。一方面，汉堡区域多风，所以风力发电潜力宏伟。另一方面，激发绿色出行，通过晋升公交效劳、完好交通换乘、供给自行车租赁、扩张电动车行使、优化地铁与疾速列车根源步骤等体例，目的为到2030年将步行、骑行和民多交通的行使率抬高到80%。

　　格拉斯布鲁克（Grasbrook）聚合表现了汉堡都会计议的最新更始效率，搜罗功效搀杂、资源节减、社会宥恕等。该区域紧邻市核心，两年前从空中俯瞰这里，会看到良多老旧的工业区和栈房。原委计议后，来日几年这里将浮现不相通的气象，比如组织的优化、宽绰的绿地、可继续的根源步骤等，还将通过差异能源的供应、供给多样化的交通体例、局限泊车位数目等途径以竣工碳中和、节减资源、巩固韧性的目的。其它，这里倡始归纳宥恕，即使是低收入者、残障人士或是刚到汉堡的表来生齿，都可能享用担负得起的生涯。

　　综上，一个可继续且一体化繁荣的多数会处分必要包括以下方面：留神行使土地，合理分拨住房、绿地、社会根源步骤等用地；勤勉竣工交通转型，打造更便捷的民多交通；供给壮健的根源步骤，以可继续的体例更新都会内的老旧步骤；行使数字化权术，确保数据人人可用，推广计议的大多加入；竣工能源转型，应对天气变更；晋升宥恕性，巩固社会固结力。

　　国际区域计议思念出处于19世纪下半叶工业化、城镇化疾速繁荣（城镇化率跨越50%）带来的“都会病”和“衰败区域”题目，西方学者针对这些题目出手了从“都会”到“区域”的探究。

　　早正在1921年，我国城镇化率尚低于10%，孙中山先生正在《开国方略》闭于中国经济繁荣和根源步骤成立的“物质成立”局部，提出6大区域繁荣设念，被以为是我国摩登史上最早的、拥有区域计议思念的国度空间计议雏形。中华国民共和国建立后，区域战术向来是主要的国度处分权术，独特是党的十八大以还，夸大区域的调解兼顾“一盘棋”思念，造成了包括区域调解繁荣战术、主体功效区战术、新型城镇化战术、区域巨大战术、乡间兴盛战术和海洋强国战术等宏观空间标准完善的区域空间战术系统，并正在摩登化国度处分系统成立中阐发极为主要的用意。

　　区域疆域空间计议是落实国度区域战术、执行区域空间协同处分的主要权术，是疆域空间计议系统成立的主要枢纽。如今国度级、省级、市县级疆域空间总体计议亲热落成，“总—详”传导机造根本征战。正在成亲各级事权的总体计议对辖区内疆域空间开垦爱戴行使的实在支配依然精确的配景下，奈何编造区域疆域空间计议，其应当阐发什么用意，是值得行业下一步讨论的热门和要点。

　　适宜跨行政区幼标准区域空间单位、以直接向导空间开垦成立为目的的协同开垦成立形式。修构新的“1+1+N+X”计议系统，此中“1+1”，即树范区和先行启动区两个总体计议，永诀对应市级疆域空间总体计议中市域和核心城区两个目标的计议实质。体系机造上也实行了相应的调治，先行启动区的计议权从原区县行政治权中让与给“树范区”同一行使，造成了拥有“开垦区”特质的束缚架构和轨造策画，这是长三角绿色一体化树范区空间协同处分的更始要点。

　　适宜跨行政区大标准区域空间单位、以落实国度区域巨大战术为重心，促进各行政单位计议共治竣工疆域空间组织优化的空间协同处分形式。区域疆域空间专项计议正在此中阐发主要的撑持用意，正在三省一市疆域空间计议均已批复的事业根源上，精确其事业定位、厉重实质及计议深度以适宜区域空间处分需求极度症结。正在编的《长三角疆域空间计议》精确事业定位为落实长三角“一体化、高质料”繁荣请求的空间执行计划。以省级兼顾、空间协同为要点，夸大计议维度职分解、计议对象跨省化、计议对策活跃化、计议战略靶向化。错位省级、市级总体计议，聚焦撑持长三角一体化战术执行的4类空间，即城镇空间、魅力空间、江海空间、韧性空间，以战术位置主要、空间题目聚合、协同难度较大的跨省临界区域为要点空间单位，加紧空间协同组织的管控指点。正在计议实质上，卓越促进空间组织调解优化的实在活跃，提出巨大活跃、聚焦近期可操作项目和步骤组织；卓越区域计议的战略属性，把空间战略行为计议要点实质，确切保证空间组织优化计划落地执行。造成了拥有区域疆域空间计议特质的“空间职分—空间题目—空间活跃—战略机造”的计议手艺逻辑。正在计议手艺权术上，夸大以“一张图”为根源，足够行使数字化、智能化手艺赋能宏观标准的空间协同处分。

　　来日，长三角区域或仍有多类型、多标准、多目标空间协同处分职分需乞降计议施行，将慢慢探究出适宜国度区域战术执行、与空间协同处分相成亲的区域疆域空间计议范式，从而撑持我国区域调解、高质料繁荣。

　　商酌文明遗产，起首必要给文明遗产下一个界说。欧洲讨论项目（European Research Project）指出，文明遗产由有形资产和无形资产组成。它不光闭乎修设，更闭乎叙事、闭乎无形的事物；它既搜罗史籍遗产，也搜罗现代创造的实质；它既搜罗人类创造，也搜罗天然创造。

　　文明遗产必要取得爱戴，但更要取得合理行使。近年来，文明遗产爱戴要领不停繁荣先进。20世纪60年代采用的是一种自上而下的体例，即由一群专家精英主导，更多重视于实体和有形的文明遗产爱戴。20世纪90年代，出手采用国际事迹遗址理事会（ICOMOS）提出的以价钱为本的要领，“社区”被置于束缚进程的重心。21世纪初，跟着“活态遗产”（living monument heritage）要领的闪现，文明遗产与社区之间出手造成一种踊跃的互动相闭。这一要领的重心是爱戴遗产地及其社区内部闭系的接连性。由此，文明遗产爱戴渐渐从“客堂里闲聊的话题”转换为“人人加入的进程”。识别并聚焦都会中的特定区域，订定一种战术性要领，涵盖了解进程、计议进程和项目采取进程，然则这一进程必需正在“横向处分”限度内实行，即由协会、行业、高校和民多行政机构正在内的全部联系方配合团结。

　　欧洲目行实行了一系列闭于文明遗产和都会更新的案例讨论。比如“创意与常识都会中的文明遗产再生与优化”（Regeneration and Optimization of Cultural Heritage in Creative and Knowledge Cities，ROCK）。这是一个很多欧洲都会配合团结的运用讨论项目，讨论奈何基于文明遗产竣工都会更新。该项目搜罗可行使性、可继续性和团结3个症结支柱，更始性地构修了一个搜罗再生轮回、常识轮回、安定轮回、绿色轮回、创意轮回和文明轮回正在内的轮回模子。让社区加入进来，团结发展闭于且则用处、生涯实行室或促进当地文明遗产创造力的项目，以此促进都会更新。

　　又如“贯串多瑙河区域的罗马史籍途径”（Connecting Historical Danube Regions Roman Routes，ISTER）。该项目从多瑙河区域配合的文明遗产入手，爱戴贯串多瑙河区域的多条罗马古道，旨正在推动差异欧洲成员国之间的团结，从新均衡多瑙河区域的繁荣差异。罗马古道不是一条途，而是一共道途网，奠定了摩登欧洲道途的根源。该项主意理念和主要性正在于，通过常识修构与战略整合、巩固实体与非实体的可及性，以及为项主意每个成员国、每个都会订定同一的品牌战术，行使文明遗产从新开释中幼型都会的经济生机，重修区域资金，从而兴盛退缩型都会的经济。

　　总结来说，文明遗产是都会更新的催化剂，它推动了区域认同感和接连性，正在更新项目中将史籍价钱与摩登需求连结起来。都会繁荣战术应将文明遗产行为策画和计议的重心因素，确保社区加入以使更新项目适合表地文明，同时可能通过适宜性再行使、打造生态文明区等竣工可继续繁荣。以文明遗产为核心的都会再起可能帮力经济兴盛，虚拟实际、巩固实际等数字东西的行使，为文明遗产的爱戴和行使供给更多不妨性，使史籍文明名城也可能成为更始核心。别的，有用的都会再起项目有赖于多个处分层面、专业常识和社区益处联系者的整合，以确保与文明遗产联系的更新项目更具宥恕性。最终，文明遗产项目要与国际框架（如团结国可继续繁荣目的）坚持相同，确保更普遍的可继续性目的的竣工。

　　德国的都会更新轨造成立于雷根斯堡市。当时的德国选取大拆大修的都会繁荣形式，以汽车为导向。雷根斯堡市市长认识到云云是弗成继续的，期望可能爱戴老城，于是市当局向联国和州当局申请补贴。正在雷根斯堡体会的根源上，德国都会更新轨造于1971年正式征战，向来延续到这日。

　　德国的都会更新进程中，联国是都会更新的总舟子，同时供给自上而下的财务补贴，直接对都会更新实行资帮。当局投资的主意是撬动个人投资和其他追加投资。联国讨论得出结论，每1欧元联国和州的财务补贴可能促进7.1欧元的追加投资。通过绑缚效益，成立部分投资能策动其他部分投资，如根源步骤的改进能带来交通部分的追加投资。通过杠杆效应，民多部分投资能策动个人部分的投资，民多资金用于民多根源步骤、绿化和绽放空间，个人则投资维修我方的衡宇。

　　联国财务补贴都会更新的力度至极大，2021年的金额达7.9亿欧元。德国一共有16个州，遵循各州生齿数目和经济能力，联国当局和州当局每年就资帮目的、事业议程和分拨杀青行政和讲。都会更新轨造已成为均衡空间和社会繁荣的主要东西，使得德国的都会和乡间区域的生涯条目区别不大。联国、州和市当局正在都会更新界限的团结遵守“三分之一”规定，即三级当局平等地承受都会更新项目用度。2023年联国拨款资帮了4 000个都会的12 100个项目，此中47%漫衍正在乡间区域，53%漫衍正在都会区域。

　　联国层面的德国都会更新专项资金可能分为良多类。以柏林为例，与都会更新联系的项目类型搜罗：都会更新项目区、都会遗产爱戴项目区和文物爱戴区。要是街区、修设同时正在两个项目区的补贴谋略里，则会同时收到两个专项资金的补贴。

　　21世纪初，德国出手设立“社会调解性都会”专项资金。20世纪五六十年代后，柏林走向了“留神的都会更新”，禁止大拆大修，慢慢维修理筑，并激发住户加入。只管物质空间取得了更新，都会如故会衰落。“社会调解性都会”是“留神的都会更新”的升级版，夸大改进物质空间应与“非物质性”战略权术相配套，通过选取更多元的体例，如供给社会和壮健效劳、职业培训等实行团体性更新，以晋升一共街区的生涯水准。

　　这里以柏林S区为例，先容都会更新项主意执行政策。S区占地面积68 hm²，位于柏林的市核心，其更新目的是社会、经济、文明的团体晋升，同时保存市核心的栖身功效。更新后，S区的衡宇价值急速上升，绅士化至极显着。表地当局于是选取了一系列政策：一是房钱管造。当局供给局部资金用于个人住所的维修，业主可能采取是否行使，要是行使则必需准许正在规则时辰段内将房钱局限正在低于商场房钱的水准。刻日平常为10—15年，取决于当局补贴金额的巨细。正在需要的境况下，当局还可能支配佃农入住，云云个人房产也拥有了局部社会住所的特质。二是征收土地升值费。都会更新完毕后，业主须向当局付出土地升值费，金额由独立机构遵循更新前后的地价差额实行打算。通过这种体例，当局可能拿回更新初期投资，也抑低了潜正在的投契动作。三是邻里爱戴战略。即爱戴区域的社会机闭，实在举措如禁止阔绰装修、不答允采办两套衡宇归并为一套、禁止将出租公寓改修为自立公寓等。四是区划。正在德国每每是先确定了项目，再遵循实质境况编造区划。S区以“爱戴栖身功效，禁止贸易无穷扩张”为目的，提出餐饮区只可位于一楼或者地下室等规则，以缓解区域绅士化。